（常建〔2018〕79號）
各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門、公共資源交易分中心，各相關(guān)單位：
為進一步規(guī)范全市建筑市場承發(fā)包行為，加強建設(shè)工程合同履約管理，防范和降低市場風(fēng)險，完善建設(shè)工程誠信體系建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）及《江蘇省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，結(jié)合本市實際，進一步完善建設(shè)工程擔(dān)保管理工作。具體事項通知如下：
一、在全市范圍內(nèi)（含溧陽、金壇），單項合同金額在200萬元以上的所有建設(shè)工程項目，其承包商、建設(shè)單位均需在施工合同備案前辦理建設(shè)工程履約、支付擔(dān)保手續(xù)。
二、工程擔(dān)保可以采取銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，由承包商、建設(shè)單位自主選擇，并在合同中明確所選定方式。
三、建設(shè)工程履約、支付擔(dān)保的擔(dān)保金額為合同價格（不含專業(yè)工程暫估價）的5%-10%，由銀行或?qū)I(yè)擔(dān)保公司出具相應(yīng)保函。采用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的承包商、建設(shè)單位必須向?qū)I(yè)擔(dān)保公司繳納保證金，保證金為擔(dān)保金額的10%。
四、符合條件的、在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)可以從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)在常州市工程交易網(wǎng)（常州市公共資源交易網(wǎng)）進行公示，由承包商、建設(shè)單位自主選擇。
專業(yè)擔(dān)保公司是指其營業(yè)執(zhí)照載明的擔(dān)保業(yè)務(wù)僅限于建設(shè)工程擔(dān)保。
五、采用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的承包商、建設(shè)單位必須按本通知規(guī)定的比例將足額保證金交納到保證金監(jiān)管賬戶，專業(yè)擔(dān)保公司依據(jù)交納保證金出具保函。
六、建設(shè)工程擔(dān)保的有效期按下列規(guī)定在擔(dān)保合同中約定：
（一）擔(dān)保的有效期應(yīng)不低于被擔(dān)保事項履行完畢期限，具體內(nèi)容由擔(dān)保合同雙方約定；
（二）約定的擔(dān)保期限屆滿，但被擔(dān)保事項的義務(wù)尚未履行完畢的，雙方應(yīng)補充約定延長擔(dān)保期限。
七、符合以下情形的，可以辦理撤保手續(xù)：
（一）業(yè)主與承包商合同終止的；
（二）法律或政策規(guī)定的其他情形。
八、從事工程擔(dān)保保證金委托監(jiān)管業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)，應(yīng)在與監(jiān)管部門簽訂資金委托監(jiān)管協(xié)議后，方可作為工程擔(dān)保保證金監(jiān)管銀行。專業(yè)擔(dān)保公司只可在工程擔(dān)保保證金監(jiān)管銀行 開設(shè)保證金監(jiān)管賬戶。
監(jiān)管銀行依據(jù)資金委托監(jiān)管協(xié)議的約定履行職責(zé)。
九、各級建設(shè)行政主管部門和公共資源交易中心要建立信息公布制度，對本區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)過程中各行為主體的不良行為進行公開曝光。
十、各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門、公共資源交易分中心在工作中要依據(jù)各自職責(zé)相互配合，協(xié)同推進。
十一、本通知精神與其他文件不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知自2018年5月15日起施行。
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
常州市公共資源交易中心
2018年5月7日
常州市建設(shè)局文件
常建〔2006〕130號
關(guān)于《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》
補充規(guī)定的通知
各轄市（區(qū)）建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)銀行：
根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》作出補充規(guī)定，通知如下:
第一條 業(yè)主的支付擔(dān)保和承包商的履約擔(dān)保均屬施工合同雙方就建設(shè)工程項目作出的誠信承諾，它既涉及工程質(zhì)量、安全、工期和造價方面的問題，同時涉及應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。根據(jù)違約方的違約情況、造成的后果和社會影響等情節(jié)，有關(guān)部門可以責(zé)成或動用違約方的保證金，以維護正常的建設(shè)市場秩序。
第二條 凡是按《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》實行擔(dān)保的建設(shè)工程項目均實行差額擔(dān)保。承包商的中標(biāo)價與所有有效投標(biāo)單位的平均價下浮在6%以內(nèi)（含6%）的，均需提供中標(biāo)金額5%的履約擔(dān)保；下浮在6%以上的，則中標(biāo)價與平均價的差額部分實行全額擔(dān)保，擔(dān)保金額與差額部分相等。
實行差額履約擔(dān)保的項目，業(yè)主仍提供中標(biāo)價5%的支付擔(dān)保。
差額擔(dān)保的保函仍提交常州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）保管。
第三條 工程質(zhì)量保修除采用保證金（保修金）外，還可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保證的方式。
工程竣工驗收合格后，承包商可以提供為工程質(zhì)量保修進行擔(dān)保的銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保公司的保證，業(yè)主接受保函或擔(dān)保書后，應(yīng)將保證金結(jié)算支付給承包商。
承包商可以自主選擇保證金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保證的方式，但應(yīng)在合同中明確所選定的方式。如采用銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保公司保證的方式，承包商應(yīng)當(dāng)按工程結(jié)算總額5%的比例出具銀行保函或擔(dān)保書，并將其提供給業(yè)主。
第四條 工程項目保修期結(jié)束后，業(yè)主在接到承包商返還銀行保函或擔(dān)保書申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會同承包商按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在核實后14日內(nèi)將銀行保函或擔(dān)保書返還給承包商。
建設(shè)主管部門對質(zhì)量保證金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 建設(shè)工程擔(dān)保的有效期按下列規(guī)定在相關(guān)合同中約定：
（一）業(yè)主工程款支付擔(dān)保的有效期截止時間應(yīng)為業(yè)主根據(jù)合同的約定完成（除工程質(zhì)量保修金以外的）全部工程結(jié)算款項支付之日30天以后；
（二）承包商履約擔(dān)保的有效期截止時間應(yīng)為工程建設(shè)合同約定的工程竣工驗收合格之日30天以后；
（三）工程質(zhì)量保修擔(dān)保的有效期參照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第七條的規(guī)定約定。
第六條 在銀行保函或擔(dān)保書約定的有效期屆滿前，保證人、被保證人和受益人無正當(dāng)理由不得擅自撤保。保證人必須憑履約保函原件退還保證金。建設(shè)工程因故中止施工并按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報告后，方可撤保。恢復(fù)施工前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新提供擔(dān)保。
第七條 銀行保函或擔(dān)保書約定的有效期屆滿，或者銀行保函或擔(dān)保書約定的擔(dān)保金額已被受益人索賠，但被保證人的合同尚未履行完畢的，被保證人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)提供擔(dān)保，并向受益人提交新的銀行保函或擔(dān)保書。
第八條 專業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)行政主管部門備案。
專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具有與其所承擔(dān)的建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的清償能力。擔(dān)保余額不得超過凈資產(chǎn)的10倍，單筆擔(dān)保金額不得超過該擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的50%。超過上述限額進行擔(dān)保的,市招標(biāo)辦不予接受。
專業(yè)擔(dān)保公司首次接受建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)后，應(yīng)每月向市招標(biāo)辦提交業(yè)務(wù)報表。
專業(yè)擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)前，必須與市招標(biāo)辦、銀行簽訂《建設(shè)工程項目保證金監(jiān)管約定書》。專業(yè)擔(dān)保公司收取的保證金一律進入銀行保證金專戶。市招標(biāo)辦隨時有權(quán)到銀行核對保證金帳目。
第九條 市建設(shè)行政主管部門對專業(yè)擔(dān)保公司的行為實行市場信用監(jiān)管。專業(yè)擔(dān)保公司在本市從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)過程中有下列情形之一的，由市建設(shè)行政主管部門記入不良行為記錄；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）超越企業(yè)清償能力從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的；
（二）違反合同約定，拒絕承擔(dān)保證責(zé)任或者擅自動用被保證人反擔(dān)保保證金的；
（三）在擔(dān)保書約定的有效期屆滿前，除建設(shè)工程中止建設(shè)或被保證人的合同已實際履行完畢而同意撤保外，擅自撤保的；
（四）出現(xiàn)索賠后，不積極履行保證合同規(guī)定的賠付義務(wù)，給合同當(dāng)事人造成損失的；
（五）建設(shè)工程擔(dān)保檔案或資料不齊全，無法反映工作全貌的；
（六）惡意壓低擔(dān)保收費，降低工作質(zhì)量，進行不正當(dāng)競爭的；
（七）收取擔(dān)保費用后，不進行風(fēng)險預(yù)控和履約情況監(jiān)督檢查的；
（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十條 市招標(biāo)辦對業(yè)主和承包商提供的銀行保函或擔(dān)保書的真實性不承擔(dān)責(zé)任，但可以對其真實性進行核查；發(fā)現(xiàn)銀行保函或擔(dān)保書虛假或有其他問題的，應(yīng)及時報告有關(guān)行政主管部門，并作為不良行為記錄，在常州市建設(shè)工程交易網(wǎng)上進行公告。
第十一條 本規(guī)定從二〇〇六年八月一日起施行。
二〇〇六年七月五日
主題詞：工程 擔(dān)保 規(guī)定 通知
抄報：省建設(shè)廳，省招標(biāo)辦
常州市建設(shè)局辦公室 2006年7月7日印發(fā)
共印80份
關(guān)于印發(fā)《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》的通知
常建 [2003]193號
各轄市（區(qū)）建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，市各有關(guān)銀行：
為加強建設(shè)工程合同履約監(jiān)督管理力度，維護建設(shè)市場的正常秩序，保護工程交易雙方合法權(quán)益、降低工程風(fēng)險，促使市場主體各方建立誠實信用機制，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》，希各單位遵照執(zhí)行。
現(xiàn)附《中國建設(shè)銀行常州分行出具建設(shè)工程業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保保函實施辦法》，其他有關(guān)銀行開展此項目業(yè)務(wù)的，請盡快與市招標(biāo)辦聯(lián)系（聯(lián)系電話： 6670270 ），并制定相應(yīng)實施辦法。
附件： 1 ．《常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法》
常州市建設(shè)局
二`75;○三年七月二十九日
附件：
常州市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法
第一章 總 則
第一條 為建立社會主義市場經(jīng)濟的信用機制，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目，工程施工合同金額在 100 萬元以上的，均按本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱工程擔(dān)保是指承包商的履約擔(dān)保和業(yè)主的支付擔(dān)保。
第四條 承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用在中國注冊的銀行出具保函擔(dān)保的方式。
第五條 業(yè)主在進行工程項目發(fā)包時，必須提供開戶銀行出具的資金證明，對資金不到位或資金來源沒有落實的業(yè)主，不得辦理相關(guān)的工程項目發(fā)包手續(xù)。
開戶銀行應(yīng)如實提供資金證明，并以此作為開具業(yè)主支付保函的相關(guān)依據(jù)。
第六條 市、轄市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室對本辦法的實施進行監(jiān)督管理，負責(zé)建設(shè)工程擔(dān)保工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，調(diào)解業(yè)主、承包商在履行工程建設(shè)合同中的爭議。
凡未按本辦法規(guī)定提供履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的，不予辦理工程承發(fā)包合同備案。
第二章 履約擔(dān)保
第七條 履約擔(dān)保是擔(dān)保人對承包商按照承發(fā)包合同的約定履行義務(wù)所做的一種保證擔(dān)保。承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承發(fā)包合同時，向業(yè)主提供履約擔(dān)保。
第八條 履約擔(dān)保額度視建設(shè)項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜程序和規(guī)模情況在招標(biāo)文件中明確。
承包商的履約擔(dān)保金額一般為工程承發(fā)包合同總價的 5-10% 。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的招標(biāo)項目，擔(dān)保金額為工程承發(fā)包合同總價的 10 ～ 15% 。
第九條 承包商履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止履行完施工合同中明確的約定，即取得合格的工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商履約擔(dān)保有效期滿后 5 日內(nèi)解除擔(dān)保人對承包商的履約擔(dān)保。
第十條 承包商由于非業(yè)主的原因不能履行工程承發(fā)包合同義務(wù)和承擔(dān)違約責(zé)任時，由擔(dān)保人按擔(dān)保合同的約定，在擔(dān)保額度范圍內(nèi)，對業(yè)主的損失給予賠償。
業(yè)主向擔(dān)保人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知承包商，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)。實行監(jiān)理的工程項目，應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖靠偙O(jiān)理工程師對索賠理由的書面確認。項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)自接到業(yè)主書面通知之日起14 日內(nèi)對索賠理由進行核實并作出書面確認。
第十一條 業(yè)主就承包履約擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額后，原工程承發(fā)包合同應(yīng)予以解除。
第三章 支付擔(dān)保
第十二條 支付擔(dān)保是擔(dān)保人對業(yè)主按照工程承發(fā)包合同的約定履行按時足額支付工程款項義務(wù)所做的一種保證擔(dān)保。
業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承發(fā)包合同時，向承包商提供支付擔(dān)保。
第十三條 支付擔(dān)保應(yīng)采用本辦法第四條規(guī)定的擔(dān)保方式，但對部分或全部使用財政投資（含國家各部委撥款、各類基金）、政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸、國外贈款的建設(shè)項目，財政投資部分可由資金管理部門出具資金證明，不需另行提供擔(dān)保。
資金證明應(yīng)載明財政投資額、撥付方式和時間等內(nèi)容。
第十四條 業(yè)主支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止業(yè)主根據(jù)合同約定完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日。
承包商應(yīng)當(dāng)在業(yè)主支付擔(dān)保有效期滿后 5 日內(nèi)解除擔(dān)保人對業(yè)主的支付擔(dān)保。
第十五條 業(yè)主由于非承包商的原因不能按工程承發(fā)包合同的約定按時支付工程款項時，由擔(dān)保人按照擔(dān)保合同的約定，在擔(dān)保額度范圍內(nèi)向承包商支付工程款項。承包商向擔(dān)保人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知業(yè)主。
第十六條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)向承包商提供與履約擔(dān)保相同數(shù)額的支付擔(dān)保。
第四章 其他規(guī)定
第十七條 承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保，作為雙方簽訂的工程承發(fā)包合同的附件。保函原件由招標(biāo)辦收押，直至履約完畢。履約完畢后，承包商憑建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督報告、業(yè)主憑工程審核報告和承包商開戶行的收款憑證到招標(biāo)辦取回保函原件，由銀行辦理保函釋放手續(xù)。
第十八條 業(yè)主、承包商必須嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和施工合同的約定，切實履行各自的義務(wù)。遇有履約爭議，當(dāng)事人一方對對方索賠擔(dān)保金額行為有異議的，應(yīng)當(dāng)及時與對方協(xié)商處理。協(xié)商不成的，按照業(yè)主、承包商和銀行在簽訂保函協(xié)議時的事先約定，通過調(diào)解、仲裁或訴訟方式解決。
對經(jīng)確認有重大違約行為的業(yè)主、承包商，建設(shè)行政主管部門將作為不良記錄登記在案。對業(yè)主，將暫停工程竣工驗收備案、暫停工程交付使用、暫停其新建項目的發(fā)包資格；對承包商，將暫停其投標(biāo)資格，按國家、省有關(guān)規(guī)定處罰，直至降低、取消其施工資質(zhì)。
第十九條 在業(yè)主就承包商履約擔(dān)保進行索賠的過程中，項目總監(jiān)理工程師不按本辦法第十條規(guī)定履行確認職責(zé)或不如實出具確認文件，致使當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，由建設(shè)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其作出相應(yīng)的行政處罰。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自 2003 年 10 月 1 日起施行 |
